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日本发布《2022科技创新白皮书》

【摘要】2022年614日,日本文部科学省发布《2022科技创新白皮书》(以下简称“白皮书”)。白皮书介绍了日本政府在振兴科学技术与创新创造方面的施策方针,本年度主题为“实现科技立国,促进科技创新”。

2022科技创新白皮书》主要分为两个部分:(1)实现科技立国:日本研究能力的现状及问题、科技创新政策、人才培养和改善研究环境、创新创造“知识”的社会实施;(2)促进科技创新的措施:制定科技创新政策,实现社会5.0

1.     实现科技立国

白皮书对论文数量、具有影响力的论文产出机构(大学等)的研究人员数量、研究人员研究时间占比、研发经费等各种数据的变化,与主要国家进行比较,分析了日本研究能力的现状与问题:日本科研论文2000年后在国际上的地位持续下降,科研活动的研究时长一直减少,研究人员规模仍保持不变,日本国际合作论文的比例相对其他国家较低,日本专利家族数量保持领先,日本在高科技行业(药品、电子设备、航空航天)的贸易收支为逆差,中高科技行业的贸易收支为顺差。

1)日本的科技创新政策

①科技创新基本法与基本计划

日本于1996年制定了科学技术基本法,规定了科学技术政策的基本框架。由追赶欧美型转变为主动挑战未开发的科学技术领域,将科技振兴作为最重要的政策之一,积极谋求发展。20206月修订首次提出实质性修改,将“创新创造”定为核心支柱之一,并将仅涉及人文社会科学的内容纳入其中,名称改为《科学技术与创新基本法》。根据《科学技术与创新基本法》,日本每五年制定一次科技创新基本计划[[1]](以下简称“基本计划”)。“第6期基本计划(2021-2025)”制定了约30万亿日元的政府研发经费预算,主要目标是实现“社会5.0”,促进人文社会科学与自然科学的“知识”融合,加大对改革、知识和人才的投资,继续创造更具多样性、卓越性的“知识”,使日本重获世界高水平研究能力。

②重大政策措施回顾

实施独立行政法人化,创建国立研究开发法人制度,实施国立大学法人化。推动双支持系统:促进大学和其他机构的教育研究活动,即通过提供基本经费来保障教育研究基础,并通过竞争性资金来创新、升级和巩固教育研究活动。科研经费资助项目:包括引入基金、改革评审体系、完善青年支持计划等,2021年新设“国际先导研究”,大力推动由顶尖研究人员领导优秀研究团队开展国际性合作研究。战略性创造研究促进项目(新技术种子创造):提供以战略研究为目标的具有代表性、竞争性的研究经费,每年制定5-8个战略目标,设定目标时考察是否可以开拓新的科技领域、是否能取得独创性成果、未来是否会产生重大社会和经济影响等。全球顶级研究基地计划(WPI):致力于引领世界卓越研究,确立国际地位,推动国际研究环境和组织改革,以引领下一代创造价值为使命,在公开招募阶段不设定研究领域,而是对大学产生的构想集中性支持,以构建“国际头脑循环枢纽”基地。今后课题:为了实现科技立国,日本通过优化双支持系统促进研究机构在战略规划的基础上高度自由地使用经费,未来还将改进上述各项制度,最大限度地创造研究成果。日本将关注教师研究时间占比下降、教师人数增长缓慢以及博士生人数减少等现象产生的影响,尤其关注为青年研究人员提供科研环境和条件,提升博士生的职业规划和待遇。

2)人才培养和改善研究环境

①强化大学的研究能力

创设10万亿日元规模的大学基金:利用大学基金运营收益,对大学研究提供长期稳定的支持,建立以大学为核心的创新生态系统;成为世界知识中心,不断吸引来自世界各地的优秀人才,引领带动日本学术研究网络的升级。制定“区域为核心、特色的研究型大学综合振兴”计划:支持加强区域核心大学,促进特定领域优势大学发挥作用。通过WPI和“共创平台建设支持计划”等相关措施和制度改革,支持各类大学充分发挥各自优势和特色,解决当地经济社会发展、国内外问题,并在国际上开展特色研究。

②强化支撑研究能力的人才培养措施

加强研究能力和支持青年研究人员综合方案。20201月,日本制定了《加强研究能力和支持青年研究人员综合方案》,以改善日本研究能力现状,全面彻底加强研究能力。为此,日本为有积极性的研究人员(从青年研究人员到顶尖研究人员)提供一个有吸引力的研究环境,特别是加强对青年研究人员的支持,使他们能够在一个稳定的环境中专注于面向未来的挑战性研究。这套方案包括四个关键目标:从根本上改善青年研究人员的研究环境;保障充足的研究教育活动;提供研究人才的多样化职业规划;打造对学生有吸引力的博士课程。该方案的目标是引领和带动日本知识密集型价值创造体系,培养全社会所需的研究人员,实现良性循环。日本2019年创立并推动“新兴研究支持计划”,为青年研究人员不受现有框架约束地开展自由、具有挑战性、融合性研究提供长达10年的长期支援,确保其能够与机构合作专心开展研究。第6期基本计划的目标是预计到2025年,40岁以下的大学教师人数增加10%40岁以下的教师占大学教师的比例达到30%以上。

提高博士后待遇,拓宽职业道路。预计到2025年,博士研究生增加到以前的3倍(约占硕士研究生升学人数的70%)。2021年开始,“下一代研究人员挑战性研究计划(SPRING)”和“科技创新大学奖学金”为优秀博士后提供经济支持(生活费和研究费用),以及广泛的职业发展道路。连同现有“特别研究人员(DC)计划”等支持措施,预计将支持1.5万博士研究生,2022年将增加约1,000人。同时,提高在研究项目中担任研究助理的博士生待遇,与企业合作,促进长期和带薪的研究实习,拓宽博士生的职业道路,加强研究生阶段产学联合教育。

实现社会5.0的教育和人才资源开发计划。中央教育审议会和产业结构审议会参与到日本综合科技创新会议,制定了关于“实现社会5.0的教育和人力资源开发”的一系列计划,各方达成的共识是在不断变化的社会结构中,不同特点和兴趣将成为未来价值创造和创新的源泉,计划包括:重视儿童特点,学习“时间”和“空间”的多样化;探索建立支持全社会科学、技术、工程、艺术、数学(STEAM)教育生态系统;帮助独特才能的儿童“喜欢/热爱”学习;摆脱文理分科,消除科学与数学学习上的性别差距。

培养和促进发挥科技创新主导作用的女性研究人员。根据世界经济合作与发展组织(OECD)调查,2019年进入大学等高等教育机构的学生中,日本科学、技术、工程和数学(STEM)领域的女性占比是成员国中最低的。为此,日本创造教育未来委员会于20225月发布提案:向积极致力于培养理科专业本科女生的大学和研究机构提供财政资助。日本科学技术振兴机构(JST)实施了“支持女初高中科学职业选择计划”。

培养、支持与保障大学研究管理人员、技术人员等管理人才。日本于2011年开始“培养和保障研究管理人员的系统建设项目”,并在大学和其他机构部署了大学研究管理员(University Research AdministratorURA)。2013年开始的“促进加强研究型大学促进项目”要求选定机构主动培养URA。目前,全日本有超过1,500大学研究管理人员活跃在各个研究机构。2021年开始,日本启动了新的URA质量保障体系,进一步促进URA等管理人才的培养和配置。此外,随着最先进的研究设施设备对世界领先的研究越来越重要,作为直接参与维护、利用环境的管理运行技术人员也的培养与支持也应被重视。

③加强改善研究环境的相关措施

在新冠疫情的影响下,整个社会和研究活动的数字化转型趋势正在加速。为了创造拥有更高附加值的研究成果,必须从软件和硬件两个方面着手研究数字化问题:软件方面,日本从战略上收集、共享和利用研究过程中产生的数据;硬件方面,日本致力于研究设施设备的远程化和智能化,以及下一代数字基础设施的建设。

④推进科技国际化发展的战略性政策

为促进科学技术的国际部署开辟多种可能性,如人才流动、“国际头脑循环”、国际合作研究、支持博士生向国际发展。目前,日本正在推动各种措施促进跨国合作,以实现从日本到海外、再回流日本。日本正在推进大学等的国际化、日本学生海外留学、接收外国留学生,以此促进留学生交流,实现更高质量的国际流动。

3)“知识创新创造”的社会实施

①推动研究成果的社会实施和创新措施

推进“登月型”研发制度的实施,以应对超老龄化社会和全球变暖等严峻的社会问题,开展具有挑战性的研究。为解决未来的社会问题,白皮书从社会、环境和经济领域确定了具体目标:社会层面,通过激进的创新开拓少子化、老龄化时代;环境层面,恢复地球环境的同时发展城市文明;经济层面,探索科学技术前沿领域。日本为此设立项目总监(PD),监督目标、建立投资组合,通过灵活地审查,积极鼓励衍生研究成果,推进未来社会实施。

战略性创新创造计划(SIP)是通过产业、大学和政府合作,从基础研究到实际应用、商业化的计划,对日本的经济和产业竞争力至关重要。日本于202112月确定了15个候选目标领域,2022年,相关部委和机构将在项目总监的领导下联合开展研发主题的可行性研究(FS),制定计划和制度,引导社会实施。

日本设立2万亿日元“绿色创新基金”。目前,日本讨论海上风力、氢、燃料氨、碳回收、蓄电池等项目,并通过新能源和工业技术开发组织(NEDO)公开招募实施者,旨在引导民间企业的研发和资本投资,并将全球3,500万亿日元的环境、社会和企业治理(ESG)资金引入日本,以创造经济和环境的良性循环。

支持作为创新主力军的初创企业,推动新业务、新产业创造出高附加值的成功模式,日本将2022年定位为“初创企业元年”,并设定五年计划,致力于创建大规模的初创企业。为了使上市的初创企业进一步发展,日本将通过修改上市规则促进筹集资金,强化初创企业生态系统,与当地中小企业合作创建大学初创企业,实现日本继“战后创业期”的“第二创业期”。

②新冠疫情对策

日本政府认识到应对新冠疫情是危机管理上的重大问题,2020326日根据《甲型H1N1流感等对策特别措施法》成立了政府对策本部,之后根据“新型冠状病毒传染病对策基本对策方针”,切实执行保护国民生命的各项措施。特别是支持与新型冠状病毒感染相关的疗法开发、疫苗开发和医疗器械开发等研发活动。

③保障经济安全

随着科技创新成为国家间争霸的核心,人工智能、量子等前沿关键技术涌现,世界主要国家大力推进关键技术的识别、信息收集、处理技术泄露问题和研发尖端技术等,以保障国家和国民安全。在横跨安全和经济领域,国家间的竞争日趋激烈,日本科学技术和创新政策也必须以保障经济安全为中心进行改革。为了提高日本的技术优势,确保在国际社会中不可或缺的地位,有必要大力推进和培育重要技术的研究开发。为了实现国家和国民安全,有必要在立足科学技术多样性的基础上,加强作为综合安全保障基础的科学技术力量。为此,日本政府正在开展以下工作。

新安全保障的智库职能:构建安全保障型的新智库功能机制,针对应重点开发的技术等相关决策提出建议,包括监测、观察、预测和分析对国民生活和社会经济的威胁趋势,了解国内外研究和发展趋势,以及根据人文社会科学知识进行研究课题的分析。2021年开始日本开展了关于智库机制的试点。

经济安全保障关键技术培育计划:日本正在从保障和维护经济安全的角度出发研究相关促进计划,充分利用智库决策,促进人工智能、量子等关键前沿技术的发展,以便为这些技术广泛应用于民生和公共领域,提供强有力的支持。

确保综合有效推进经济政策的相关立法:为全面有效促进安全保障的经济措施,日本制定《促进经济安全法案》,20225月通过新《经济安全法》,将必要的制度作为安全保障的经济措施,以确保重要物资、关键基础设施服务的稳定供应,支持尖端技术的开发和保护专利申请(不公开)。在支持尖端技术开发的相关制度方面,促进关键前沿重要技术的研发及其成果的应用,日本将采取资金支持、设立合作支持委员会、委托调查和研究工作(智库)等措施,建立一个信息管理的公私合作新机制,例如,加强敏感研发信息的共享。

④活用综合知识的科技创新政策

为了探讨科技创新政策的现状、解决日益复杂的社会问题,日本需要综合利用自然科学的知识和人文社会科学的知识,思考人类和社会的理想未来,以及每个人幸福的多种存在方式。

2.     促进科技创新的措施

白皮书介绍了日本科技创新基本计划,综合科技创新会议(CSTI)的政策要点,2021年制定的综合创新战略,日本科技创新行政体制以及为创造知识和价值的资金循环流通(例如研发税制)。实现社会5.0的科技创新政策包括:

1)可持续、强韧社会转型,保障国民安全

通过网络空间与物理空间的融合创造新价值,无论何时何地任何人都可以放心地使用数据和AI;推动社会变革和非连续性创新,以应对碳中和、自然灾害、新冠疫情等全球性挑战;构建有弹性、安全、有保障的社会;推动初创企业的创办,形成创新生态系统作为价值共创型新产业的基础;推动城市和区域建设(智慧城市的发展),为下一代发展(智慧城市)奠基;推进研发和社会实施,运用综合知识解决各种社会问题;推动战略性创新创造计划(SIP)和“登月型”研发制度,开展科技外交,促进社会变革。

2)开拓知识前沿,增强研究能力,成为价值创造源泉

加强对博士和青年研究人员的支持;振兴包括人文社会科学在内的基础研究、学术研究,促进综合知识的创造,推进创造性研究,通过各种主体的知识交流,创造独创性成果,同时让研究人员专注研究,重建能够产生多样化、卓越研究的环境;建立新的研究体系(推进开放科学和数据驱动型研究等);促进大学改革并向战略经营发展,扩充职能,拓展个体优势,推动个人实现多样自我,设立10万亿日元规模的大学基金等。

3)实现个体多元化幸福,完善教育和人才培养

通过推行STEAM教育强化探究能力培养;学习并利用外部人才、资源,实现基于好奇心的学习,并加强学生探究能力;在教育领域推广数字革新;促进人才流动,加强职业转换和职业发展的培训;营造促进教育回流的环境与文化,鼓励社会和企业不断学习;提供大中专院校多样化的课程和方案;加强市民等多种主体参与的知识共创和科技交流。为此,在第六期基本计划期间,日本政府研发投资总额约30万亿日元,政府和民间的研发投资总额约120万亿日元。

王紫薇  编译
来源:https://www.mext.go.jp/b_menu/hakusho/html/hpaa202201/1421221_00018.html
原文标题:令和4年版 科学技術・イノベーション白書
检索日期:2022年6月16




[[1]] 前五期为“科学技术基本计划”。

 


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